15日，一則喜訊傳來(lái)：煙臺(tái)市“構(gòu)建一體化信用監(jiān)管體系加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的典型經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，這是繼2019年國(guó)務(wù)院辦公廳激勵(lì)煙臺(tái)商事制度改革落實(shí)事中事后監(jiān)管措施和2020年我市在全國(guó)261個(gè)地級(jí)市中城市信用狀況排名第四位后，收獲的又一殊榮。
信用監(jiān)管，是“放管服”改革最直接、最有力、最有效的動(dòng)力。近年來(lái)，全市牢固樹(shù)立“行為做基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)為橋梁、應(yīng)用是核心、結(jié)果顯導(dǎo)向”的理念，全力構(gòu)建社會(huì)信用體系，以先進(jìn)技術(shù)為支撐、以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)、以惠企便民為宗旨，為打造現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市注入“信”動(dòng)能。
智慧賦能筑牢信用根基
以誠(chéng)立市，以信筑城。
在“放管服”改革深入推進(jìn)的新形勢(shì)下，煙臺(tái)積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全流程的新型監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)“放管服”改革紅利持續(xù)釋放。
推動(dòng)信用監(jiān)管，市委、市政府作為一項(xiàng)重要工作全力推進(jìn)。2021年7月17日，我市審議通過(guò)《中共煙臺(tái)市委關(guān)于構(gòu)建“1+233”工作體系的決議》?！稕Q議》提出，打造誠(chéng)信法治市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化政府誠(chéng)信建設(shè)，完善法治環(huán)境評(píng)價(jià)體系，依法依規(guī)兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)承諾事項(xiàng)。
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，我市梳理組織架構(gòu)，成立由17個(gè)部門(mén)（單位）組成的煙臺(tái)市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)工作；在區(qū)市層面，所屬區(qū)、市均切實(shí)貫徹?zé)熍_(tái)市信用建設(shè)要求，相應(yīng)建立了信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議或信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制。同時(shí)，我市多措并舉推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)社會(huì)信用建設(shè)省市公共信用信息平臺(tái)一體化試點(diǎn)、企業(yè)信用管理試點(diǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管總局在山東省唯一的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)，積極開(kāi)展先行先試，實(shí)現(xiàn)與省里統(tǒng)一信用查詢(xún)、信用報(bào)告、信用修復(fù)等信用服務(wù)，加快推進(jìn)企業(yè)信用管理，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
目標(biāo)確定，各項(xiàng)工作持續(xù)加速推進(jìn)。目前，我市已印發(fā)《煙臺(tái)市公共信用信息“三清單”》，研究編制《煙臺(tái)市公共信用信息目錄》和《失信懲戒措施清單》，進(jìn)一步明確信用信息范圍，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。推進(jìn)市級(jí)信易貸平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)主體、銀行入駐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和銀行無(wú)縫對(duì)接，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。在各類(lèi)審批、財(cái)政性資金使用、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域加強(qiáng)信用結(jié)果應(yīng)用，增強(qiáng)守信企業(yè)獲得感，提高失信企業(yè)違約成本。同時(shí)，推進(jìn)信用商圈、信用村鎮(zhèn)及各類(lèi)“信易+”場(chǎng)景應(yīng)用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
誠(chéng)實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，智慧監(jiān)管是公平競(jìng)爭(zhēng)的保障。我市充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，把搭建信用監(jiān)管平臺(tái)做為開(kāi)展信用監(jiān)管工作的首要任務(wù)，緊緊圍繞“全、通、準(zhǔn)”三個(gè)關(guān)鍵字，探索建立了“1+1+N”一體化信用監(jiān)管平臺(tái)，即1個(gè)總的公共信用信息平臺(tái)，1個(gè)單設(shè)的煙臺(tái)市政務(wù)資源共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)N多個(gè)部門(mén)系統(tǒng)貫通、數(shù)據(jù)共享。并建成應(yīng)用數(shù)字市場(chǎng)一體化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工程，集聚原質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)等71個(gè)系統(tǒng)，建設(shè)集數(shù)據(jù)采集、處理、交換為一體的數(shù)據(jù)資源共享中心。目前，全市98萬(wàn)市場(chǎng)主體信息全部納入平臺(tái)。
——突出“全領(lǐng)域”“全覆蓋”。堅(jiān)持全領(lǐng)域搭建平臺(tái)，在全市范圍搭建了1個(gè)公共信用信息平臺(tái)，目前，全市已有20個(gè)部門(mén)、單位完成系統(tǒng)接入工作。堅(jiān)持全覆蓋數(shù)據(jù)歸集，結(jié)合各部門(mén)權(quán)責(zé)清單，編制了覆蓋46個(gè)政府部門(mén)的信用數(shù)據(jù)清單，涉及5033個(gè)具體事項(xiàng)，目前已歸集各類(lèi)公共信用數(shù)據(jù)7億條，為信用監(jiān)管提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。
——保障數(shù)據(jù)“橫向到邊、縱向到底”共享互通。著力打通兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：對(duì)市級(jí)自建的數(shù)據(jù)平臺(tái)，直接采取系統(tǒng)互聯(lián)互通方式，進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集；對(duì)于依托國(guó)家、省建設(shè)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)直接聯(lián)通的，搭建了1個(gè)政務(wù)資源共享交換平臺(tái)，由各數(shù)據(jù)源部門(mén)每半月上報(bào)平臺(tái)交流共享。今年5月份，煙臺(tái)市獲批“山東省省、市公共信用信息平臺(tái)一體化試點(diǎn)”，在全省率先與“信用中國(guó)（山東）”直接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)跨部門(mén)、跨區(qū)域系統(tǒng)貫通、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。
——為確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)有效，市公共信用信息平臺(tái)建立了數(shù)據(jù)校驗(yàn)審查機(jī)制，針對(duì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、市場(chǎng)主體名稱(chēng)、處罰金額等30余項(xiàng)重點(diǎn)字段進(jìn)行校驗(yàn)，對(duì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和市場(chǎng)主體名稱(chēng)不一致的列為不合規(guī)數(shù)據(jù)，返回?cái)?shù)據(jù)源部門(mén)整改；對(duì)處罰金額大于100萬(wàn)元的行政處罰列為異議數(shù)據(jù)，全部進(jìn)行兩次核準(zhǔn)。同時(shí)，煙臺(tái)還針對(duì)多年沉淀、重復(fù)無(wú)效的信用數(shù)據(jù)，專(zhuān)門(mén)建立數(shù)據(jù)清洗機(jī)制，定期開(kāi)展陳舊數(shù)據(jù)清洗，不斷提升信用數(shù)據(jù)的精確度、規(guī)范化。
閉環(huán)鏈條打通“最堵點(diǎn)”
人無(wú)信不立，城無(wú)信不興。
商事制度改革之后，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)放寬，失信事件不可避免，如何做好事前監(jiān)管、把好入口關(guān)對(duì)監(jiān)管部門(mén)而言是一種新的考驗(yàn)。
對(duì)此，煙臺(tái)確定打造誠(chéng)信監(jiān)管目標(biāo)，從最難點(diǎn)和最堵點(diǎn)入手，聚焦流程再造，建立事前事中事后監(jiān)管閉環(huán)鏈條。
圍繞事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，煙臺(tái)大膽探索“容缺受理+無(wú)感核驗(yàn)”審批服務(wù)模式。2018年以來(lái)，全市圍繞事前信用監(jiān)管，深耕模式創(chuàng)新，在全省首次將“失信被執(zhí)行人”信息嵌入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)審批系統(tǒng)；2020年又將全國(guó)“信用紅黑名單”數(shù)據(jù)全面嵌入各級(jí)政務(wù)大廳，為容缺受理夯實(shí)了信用數(shù)據(jù)“底座”，在全省率先實(shí)現(xiàn)零材料、零流程、零操作的“無(wú)感式”信用核查。與此同時(shí)，按照“承諾就批，失信擔(dān)責(zé)”的原則，在涉企審批領(lǐng)域加快推進(jìn)告知承諾制改革，梳理出建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)等“告知承諾·容缺受理”事項(xiàng)772項(xiàng)，為全市191家企業(yè)辦理容缺審批業(yè)務(wù)，達(dá)到精準(zhǔn)監(jiān)管、審批便利的雙贏效果。比如在辦稅領(lǐng)域，煙臺(tái)市建立起一整套“容缺受理”監(jiān)管機(jī)制，今年以來(lái)，全市辦稅服務(wù)大廳辦理容缺審批業(yè)務(wù)1953筆，企業(yè)獲得感得到明顯提升。
在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，我市大力推廣“信用分級(jí)分類(lèi)+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式。積極探索建立具有煙臺(tái)特色的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)定量指標(biāo)體系和定性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各行業(yè)主管部門(mén)以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，并采取差異化的監(jiān)管措施。目前，全市信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管已覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源、稅務(wù)、住建等39個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，立足“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，著力抓好抽查工作標(biāo)準(zhǔn)化、部門(mén)協(xié)同監(jiān)管拓面和“一單兩庫(kù)”規(guī)范化建設(shè)。我市組織32個(gè)部門(mén)制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作指引，統(tǒng)一規(guī)范了檢查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容、檢查方法和檢查依據(jù)等監(jiān)管細(xì)節(jié)，作為全市開(kāi)展“雙隨機(jī)”的操作指南和工作手冊(cè)；制定部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單，涵蓋86個(gè)領(lǐng)域144個(gè)事項(xiàng)。緊盯社會(huì)關(guān)注度高、信訪(fǎng)投訴較多、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題集中的環(huán)保監(jiān)測(cè)、校外培訓(xùn)、地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等熱門(mén)行業(yè)，實(shí)施常態(tài)化的跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。2021年，已開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合抽查114次，抽查企業(yè)4169戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨層級(jí)、大范圍的“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。
事后監(jiān)管，是閉環(huán)鏈條的關(guān)鍵一環(huán)。我市堅(jiān)持依法依規(guī)與慎使慎用相結(jié)合，開(kāi)展聯(lián)合懲戒，率先出臺(tái)文件規(guī)范聯(lián)合懲戒工作。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)主體權(quán)益保障防止失信聯(lián)合懲戒泛化濫用的通知》，切實(shí)保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。并開(kāi)始對(duì)全市企業(yè)失信信息進(jìn)行摸底，共排查1703條行政處罰失信信息，組織各區(qū)市開(kāi)展“信用修復(fù)攻堅(jiān)月”行動(dòng)，為817家失信企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，降低企業(yè)失信風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，將市級(jí)初審的信用修復(fù)時(shí)間由3個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日。同時(shí)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，2019年以來(lái)，全市共將1.72萬(wàn)名不履行義務(wù)被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單；采取限制高消費(fèi)措施7.4萬(wàn)余人次。其中3萬(wàn)余人次自動(dòng)履行了相關(guān)義務(wù)。與此同時(shí)，不斷地優(yōu)化聯(lián)合懲戒平臺(tái)系統(tǒng)，在國(guó)內(nèi)率先將失信被執(zhí)行人等嚴(yán)重失信信息嵌入市級(jí)行政審批系統(tǒng)，開(kāi)設(shè)“智慧信用”窗口，實(shí)現(xiàn)審批信息后臺(tái)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督。
服務(wù)市場(chǎng)的“煙臺(tái)首創(chuàng)”
“以前需要先到窗口提交紙質(zhì)材料，然后等工作人員上門(mén)勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)后，再去辦理最后手續(xù)。沒(méi)想到現(xiàn)在在手機(jī)上動(dòng)動(dòng)手指，發(fā)個(gè)視頻，審核通過(guò)后到大廳10分鐘就全辦好了。”近日，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心剛辦完業(yè)務(wù)的煙臺(tái)欣和食品有限公司開(kāi)發(fā)區(qū)分公司業(yè)務(wù)人員程艷告訴記者，以往繁雜的手續(xù)被徹底簡(jiǎn)化。
辦理當(dāng)天，了解到程艷所在公司的信用良好，煙臺(tái)片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心立即開(kāi)通“信易批”綠色通道，指定專(zhuān)人先為其提供遠(yuǎn)程幫辦代辦服務(wù)，通過(guò)在線(xiàn)視頻遠(yuǎn)程指導(dǎo)，半個(gè)小時(shí)便完成網(wǎng)上申報(bào)。
信用監(jiān)管，最終要落腳在服務(wù)上。我市注重把信用結(jié)果服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展作為信用監(jiān)管的主攻方向，創(chuàng)新信用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮信用賦能助力激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
助力企業(yè)發(fā)展，煙臺(tái)在全國(guó)首推信用助企紓困。一直以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)外向度較高，外貿(mào)企業(yè)比較多。去年新冠肺炎疫情期間，了解到信用是外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入外貿(mào)市場(chǎng)的通行證，但企業(yè)靠自身又難以獲取綜合性信用英文報(bào)告的問(wèn)題，煙臺(tái)聘請(qǐng)了權(quán)威第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)率先免費(fèi)為163家外貿(mào)企業(yè)出具了“中英文對(duì)照版信用報(bào)告”，為企業(yè)踏實(shí)有力“走出去”提供了堅(jiān)實(shí)后盾，獲得企業(yè)高度評(píng)價(jià)。建立出口退稅企業(yè)信用等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)信用評(píng)定A級(jí)企業(yè)采取“信易退”方式辦理出口退稅，2020年共計(jì)退稅金額18.48億元。2020年，全市外貿(mào)進(jìn)出口逆勢(shì)而上，達(dá)到3243.1億元、增長(zhǎng)11.6%。今年，煙臺(tái)市為更好服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，招引了第一家國(guó)內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)金電聯(lián)行（山東）信息技術(shù)有限公司，填補(bǔ)煙臺(tái)市缺乏本土權(quán)威第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的空白。
守信聯(lián)合激勵(lì)，有效提升了全社會(huì)獲得感。去年疫情期間，制定發(fā)布4批“煙臺(tái)市抗擊疫情光榮榜”，將218家企業(yè)和個(gè)人守信信息計(jì)入信用優(yōu)良記錄，“榜上企業(yè)”將在融資、招投標(biāo)等方面享受相關(guān)激勵(lì)，引導(dǎo)動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與疫情防控阻擊戰(zhàn)，助力疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奪取雙勝利。2020年9月，全市16個(gè)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于對(duì)煙臺(tái)市誠(chéng)信紅榜企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》，圍繞“更好的行政服務(wù)、更好的融資服務(wù)、更好的公共服務(wù)、更低的監(jiān)管成本、更低的交易成本”五個(gè)方面，聯(lián)合推出43條企業(yè)“看得見(jiàn)、摸得著”的聯(lián)合激勵(lì)政策，對(duì)于符合條件的“誠(chéng)信光榮榜”企業(yè)和個(gè)人可享受：免費(fèi)申領(lǐng)信用報(bào)告；同等條件下優(yōu)先考慮財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、優(yōu)先獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資助等，切實(shí)讓守信市場(chǎng)主體處處受益。
“信用+金融”模式，是我市解決企業(yè)融資難題新舉措。融資難、融資貴是長(zhǎng)期困擾中小微企業(yè)發(fā)展的難題。為此，我市統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營(yíng)了“全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（煙臺(tái)站）”等四個(gè)融資平臺(tái)，常態(tài)化歸集稅務(wù)、社保、公積金、生態(tài)環(huán)境等16個(gè)部門(mén)64項(xiàng)信貸數(shù)據(jù)，共實(shí)現(xiàn)注冊(cè)企業(yè)9507家，授信金額200億元，為企業(yè)持續(xù)輸血，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。同時(shí)，我市采取多渠道、多形式支持小微企業(yè)信貸融資。比如山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)“留抵稅額專(zhuān)項(xiàng)貸款”機(jī)制，完成3戶(hù)企業(yè)、額度4850萬(wàn)元的貸款。
信用有價(jià)值，守信有力量。站在新起點(diǎn)，煙臺(tái)將凝聚共識(shí)、齊心協(xié)力，繼續(xù)深化信用體系建設(shè)，全力打造“信用之城”，為打造高質(zhì)量信用引擎持續(xù)賦能。
