這是煙臺(tái)實(shí)施“向海圖強(qiáng)，奮力建設(shè)海洋強(qiáng)市”戰(zhàn)略的新實(shí)踐——
3月1日，全國首部入海排污口管理辦法——《煙臺(tái)市入海排污口管理辦法》（以下簡稱“辦法”）正式實(shí)施。
在“精耕海洋”中謀定高質(zhì)量發(fā)展“藍(lán)圖”，煙臺(tái)將“生態(tài)保護(hù)”作為第一要?jiǎng)?wù)。入海排污口管理辦法的制定和實(shí)施，將為煙臺(tái)海洋生態(tài)保護(hù)守住最后一道“閘口”。
辦法中，對(duì)煙臺(tái)工業(yè)排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口等的污染防治予以明確，并編制入海排污口設(shè)置布局規(guī)劃，科學(xué)劃定入海排污口設(shè)置的禁止區(qū)和限制區(qū)。同時(shí)，建立入海排污口監(jiān)督管理平臺(tái)，將入海排污口監(jiān)督納入海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“灣長制”、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。
因海而生、向海而興，以入海排污口治理為起點(diǎn)，煙臺(tái)傾力打造優(yōu)良的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下最強(qiáng)“根基”，向著海洋強(qiáng)市目標(biāo)闊步前行。
可借鑒、可復(fù)制、可推廣——
“全國首部”的“國家使命”
我國是海洋大國，管轄海域遼闊，海岸帶和海洋資源豐富，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。一直以來，保護(hù)海洋環(huán)境免受陸上活動(dòng)的影響，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是我國環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。作為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，入海排污口問題一直頗受困擾：設(shè)置不規(guī)范，入海排污口底數(shù)不清，各相關(guān)部門對(duì)入海排污口認(rèn)定不一致，監(jiān)管較為混亂……一系列問題，讓海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的情況尤為復(fù)雜。
入海排污口治理勢(shì)在必行。
2020年5月，國家生態(tài)環(huán)境部確定煙臺(tái)市為渤海入海排污口整治試點(diǎn)地區(qū)，要求煙臺(tái)大膽探索，盡快形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的入海排污口整治模式。
煙臺(tái)，這座志在打造現(xiàn)代海洋強(qiáng)市的沿海城市，承擔(dān)起新的責(zé)任和使命。
“入海排污口治理，一直是我們的重點(diǎn)治理工作。”市生態(tài)環(huán)境局局長王德勝介紹，在國家生態(tài)環(huán)境部確定煙臺(tái)為整治試點(diǎn)之前，生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳先后組織對(duì)渤海、黃海入海排污口進(jìn)行了排查，并向我市交辦入海排污口5275個(gè)（渤海2283個(gè)，黃海2992個(gè)），分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（含海水養(yǎng)殖）、城鎮(zhèn)生活污水、港口碼頭等七大類、十五小類。根據(jù)國家和省級(jí)要求，我市及時(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境、住建（城管）、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)等部門責(zé)任分工，全面啟動(dòng)了監(jiān)測(cè)、溯源并制定“一口一策”整治方案，集中力量開展入海排污口整治。
截至2022年2月10日，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局等部門對(duì)已上報(bào)銷號(hào)的入海排污口開展了現(xiàn)場核查和資料上傳，共完成429個(gè)入海排污口整治現(xiàn)場核查和排污口監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)初審，市級(jí)復(fù)審上報(bào)421個(gè)，省級(jí)已審查通過301個(gè)，退回補(bǔ)充完善資料13個(gè)，正在審查107個(gè)。
排污口整治穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，煙臺(tái)積極推進(jìn)制定入海排污口管理辦法。
歷時(shí)兩年，深入研究、反復(fù)考量、數(shù)易其稿……煙臺(tái)的入海排污口管理辦法最終制定完成。2021年12月29日，煙臺(tái)市人民政府第103次常務(wù)會(huì)議審議通過《煙臺(tái)市入海排污口管理辦法》，并確定于2022年3月1日起施行。
這是全國首部入海排污口管理辦法，明確了“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，對(duì)入海排污口責(zé)任主體認(rèn)定予以規(guī)定，并明確了入海排污口設(shè)置備案的責(zé)任主體。“所有的問題都予以明確，讓入海排污口有法可依，從根本上為打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)提供最可靠的支撐和保障。”王德勝表示，依據(jù)入海排污口管理辦法科學(xué)治理、精確治理，煙臺(tái)完全有信心在2022年底前全面完成入海排污口整治工作，在全國形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的入海排污口整治模式。
從“試點(diǎn)”變“模范”——
重點(diǎn)區(qū)域整治率達(dá)100%
眾所周知，海岸聚集數(shù)量眾多的海水池塘和工廠化養(yǎng)殖項(xiàng)目，會(huì)造成養(yǎng)殖尾水氮、磷含量高，伴隨著大量的入海排污口將富營養(yǎng)化水體排入近海海域，會(huì)導(dǎo)致局部富營養(yǎng)化形勢(shì)嚴(yán)峻，在春夏高溫季節(jié)易引發(fā)局部藻潮，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)和居民健康造成潛在威脅。萊州市青鱗鋪區(qū)域海岸便面臨這樣的問題。
作為全國僅有的兩個(gè)入海排污口整治試點(diǎn)地區(qū)之一和養(yǎng)殖大市，如何將優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖與排污口整治統(tǒng)籌兼顧？煙臺(tái)做出回答：既已為“試驗(yàn)者”，更應(yīng)自身做好“實(shí)驗(yàn)者”，全力解決重點(diǎn)難題，從根本上徹底完成入?？谂盼壑卫?。
以治理為契，煙臺(tái)下定決心徹底還海域一片“清新”。
煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局決定對(duì)萊州市青鱗鋪區(qū)域推廣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，開展陸源、水源多污染物協(xié)同控制。“我們將養(yǎng)殖大棚、養(yǎng)殖池塘、進(jìn)排水溝渠和園區(qū)綠化地帶等進(jìn)行有機(jī)整合，合并原有的26個(gè)分散入海排污口為3個(gè)主干排污口。”萊州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人士表示，打造海水養(yǎng)殖尾水梯度利用和現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)海水養(yǎng)殖污染長效治理和有效監(jiān)管的最佳途徑。
將自身“劣勢(shì)”轉(zhuǎn)為自身”優(yōu)勢(shì)“，這僅僅是煙臺(tái)身為“實(shí)驗(yàn)者”的一次大膽嘗試。
自煙臺(tái)市作為渤海入海排污口整治試點(diǎn)地區(qū)開始，煙臺(tái)便在監(jiān)測(cè)、溯源、整治工作中總結(jié)了一系列可復(fù)制、可借鑒、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，先后試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)出“循環(huán)水+設(shè)備”現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖用水全循環(huán)模式、陸源、水源多種污染物協(xié)同控制模式、“四池兩壩”300m3/h尾水處理模式……目前，煙臺(tái)市已整治完成生態(tài)環(huán)境部、山東省生態(tài)環(huán)境廳交辦的入海排污口1400個(gè)，入海排污口標(biāo)志牌設(shè)置829個(gè)，標(biāo)志設(shè)置率和工業(yè)生產(chǎn)廢水排污口整治率均達(dá)100%。
陸海統(tǒng)籌治理——
創(chuàng)建國家美麗海灣的“新樣板”
入?？谂盼壑卫恚?yàn)槎喾N原因造成的歷史遺留問題，是此次整治的重點(diǎn)。對(duì)此，辦法按照“妥善解決歷史遺留問題的原則”，明確三類備案要求：有審批或備案手續(xù)的入海排污口，由備案機(jī)關(guān)自動(dòng)備案。無審批或備案手續(xù)，但有環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證等手續(xù)的，由責(zé)任主體向備案機(jī)關(guān)提交備案文件后，備案機(jī)關(guān)予以備案。無合法審批、備案及其他手續(xù)的，要求縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府整治驗(yàn)收后，由備案機(jī)關(guān)備案。
明確的備案要求躍然紙上，究其“本源”逐個(gè)擊破至關(guān)重要。市生態(tài)環(huán)境局副局長王穎介紹，從實(shí)際情況來看，煙臺(tái)的海水養(yǎng)殖排口，數(shù)量多且在所有排污口中占比量較大，對(duì)此，煙臺(tái)在編制辦法的過程中，不僅與國家正在編制或修訂的一些政策文件、法律法規(guī)對(duì)入海排污口的管理要求做了有效銜接，還結(jié)合煙臺(tái)市實(shí)際，將全市56個(gè)日排水量在5000方以上的工廠化海水養(yǎng)殖場的排污口作為規(guī)?；S化海水養(yǎng)殖排污口納入重點(diǎn)管理范疇，將規(guī)模以下工廠化海水養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖排污口納入一般管理范疇。“將這些突出問題、重點(diǎn)問題予以解決，才能徹底防止入?？谂盼蹎栴}復(fù)燃、反彈，真正實(shí)現(xiàn)‘海上綠水青山’的目標(biāo)。”
解決重點(diǎn)問題，防患于未然同樣不可或缺。
入海排污口一頭連著海洋、一頭連著陸地污染源，是污染物進(jìn)入海洋的最后一道“閘口”，“閘口”管理的好壞，直接關(guān)系到渤海水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。湖海相連，煙臺(tái)入海排污整治的邏輯不只局限于湖海間。市生態(tài)環(huán)境局副局長王穎告訴記者，污染在水里，根源在岸上，“陸海統(tǒng)籌，才是關(guān)鍵。”
當(dāng)前，煙臺(tái)正全面實(shí)行排污口標(biāo)本兼治、源頭治理，全面提升污染治理能力，建立實(shí)施灣長制，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，以海灣治理為突破口開展海域污染治理行動(dòng)，讓“沙灘連綿，海水澄凈”成為煙臺(tái)海洋生態(tài)環(huán)境的新常態(tài)。
激情水花，浪尖跳躍；發(fā)展浪潮，梯次奔涌。藍(lán)色的海洋，承載了一代又一代煙臺(tái)人的無限期待和美麗夢(mèng)想。
站在新起點(diǎn)，煙臺(tái)將以入海排污口治理為契機(jī)，全力推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)固本行動(dòng)，奮力創(chuàng)建國家美麗海灣，為建設(shè)海洋強(qiáng)國作出更大“煙臺(tái)貢獻(xiàn)”。
